我国农民工返乡就业问题研究_南京市民工市场_南京人力资源部,南京劳务商场,南京民工市场

经成为社会关注的焦点，也势必会影响到农村、社会的发展以及整个社会的稳定。本文研究了新时期出现“民工荒”的背景及根源，同时从资金、技术、创业场所、创业思路等方面找出返乡农民工就业创业过程中遇到的种种障碍，并分析了解决该问题的必要性，在此基础上结合现实提出了加强对返乡农民工的创业指导和服务；与金融部门做好衔接，建立信息平台，提供优质金融服务；激活土地政策，着力解决创业农民的经商办厂用地问题等措施和建议。

就业是民生之本，是和谐之基，是经济社会发展的重要保障。在全球金融危机面前，返乡农民工的就业问题异常突出，它关系到社会的稳定和广大人民群众的切身利益，这不仅是重大的经济社会问题，也是重大的政治问题。农民工返乡就业问题在中国现代化进程中具有特殊的历史地位，也是新时期中国独有的特点问题，不仅关系到农民的转移就业、农民的增收、农业和农村的发展，还关系到国家工业化、城镇化、城乡一体化的发展进程，也关系到中国社会主义现代化建设的顺利推进。所以在当前形势下，如何解决好返乡农民工的就业问题已经成为全社会关注的焦点，也势必会影响到农村、社会的发展以及整个社会的稳定。

20世纪90年代末期，受劳动力供需关系的影响，我国农民工返乡现象即开始凸显，2003年则出现了十分罕见的“民工荒”。到2008年下半年，发端于美国的金融危机迅速蔓延，短短数月便成为席卷欧美、日本乃至全球的经济危机。大量的企业订单锐减，处于半停产、停产的状态，很多企业甚至无法永续经营，不得不宣告提前关闭、破产。在全球经济危机的形势下，我国的很多中小型企业也难以幸免。特别是经济发达的东部沿海地区，比如：珠三角、长三角地区，大量的外向型、劳动密集型企业经营困难，出现了大规模裁员的现象。然而在这些被企业裁减，失业的人员中，尤其以一直以来处于社会底层、弱势群体的农民工首当其冲，占绝大多数，以至于出现了年底大量农民工提前返乡的热潮。2009年春节过后，农民工返城虽出现了一定程度的回流，但广大农民工朋友的就业形势仍不容乐观。据不完全统计，全国约有2000万农民工由于此次金融危机失去工作或者还没有找到工作而返乡，占外出就业农民工总数的15.3%。加上每年新加入到外出打工队伍的农民，共计有2500多万农民工就业面临很大压力。

2011年2月15日，旬阳县在县城祝尔慷广场举行了一场返乡农民工暨大中专毕业生大型招聘会，吸引了包括江苏、浙江、广东、深圳、河北、山东等地以及省内等72家企业入场招聘，其中包括世界500强企业。招聘现场，各家企业在工资福利、企业环境、人性化管理以及休闲设施等方面竞相开出了优厚待遇。例如，现场规模的企业富士康集团开出的待遇是：不收路费、介绍费，全国所有的富士康企业任你挑选，月薪2000-3500元不等，免费住宿，享受国家法定假期等。富士康今年计划在全国招聘50万名工人，但是招工形势不容乐观。据悉，富士康在安康市的招聘活动只签约6人，各家企业为招人已经想尽了办法。参加此次招聘会的江苏省常州市代表团，带来了25家企业，提供了电子、机械、工程等4000多个就业岗位。在招聘竞争现场，常州市人社局副局长戴亚东说：“今天能招到1000人都不错了！”从该事例可以看出，企业招工已经像战争一样，为争抢劳动力可以不惜任何代价。同时，招工难、“民工荒”已蔓延至中国内陆地区，而且不可避免。

一是产业结构调整升级，东西部差异缩小。改革开放以来，我国经济持续快速发展，取得了一定成就。但随着经济的发展，特别是经济格局的变化和金融危机的影响，沿海地区不可能再靠低端的加工业保持竞争力，这种“腾笼换鸟”的产业结构调整，在东部沿海地区拉开序幕。但腾出去的“旧鸟”却飞向了中西部，如富士康集团的北上和西进。这一轮产业结构的调整，使得过去依靠背包行囊、跋山涉水出门打工的一部分农民工在省内或自己家门口就找到了工作。于是，东部沿海地区的劳动密集型企业出现招工难就在所难免。

二是户籍制度的限制，使广大农民工无法真正融入城市，分享发展成果。由于户籍制度，使得对农民工的劳动分配严重不合理，他们只能在城市工作而不能定居。同时城市的高房价、高消费以及对农民工的歧视等原因，使得农民工被迫留在农村或者在本地就业创业，最终让“民工荒”问题日趋严重。在城乡二元结构的分割下，“城镇户口”和“农村户口”修葺了一道不可逾越的墙。一边是享受“养老、医疗、失业、救济、补助”等多重福利的城市人口，一边是即便为城市建设付出了血的代价也无法获得“医疗救助”的农民工。一边是可以轻松享受城市优越的教育资源的城市人口，一边是就算在城市读到高中毕业也必须回到农村参加高考的农村人口。这种福利与权利的缺失，使得农民工看不到在城市发展的希望，对城市生活的向往逐渐减少。同时从2003年开始我国逐渐加大了对农村的政策扶持力度，减免农业税，实施各种农业补贴，并同时通过新农合、新农保等多项措施，使得农民享受更好的农村福利待遇。于是，更多的农民选择回到农村，选择守着自己的一亩三分田，过上轻松自在且有尊严的生活。

三是中西部地区鼓励农民工外出就业政策随着经济发展而转变。前些年，地方政府大力发展劳务经济，鼓励农民工外出就业创业，使劳务经济成为广大农民增收致富的一个重要方式。但随着中西部地区经济的发展，东部一些企业开始向中西部转移，本地用工就开始出现了缺口，各级地方政府也相继出台了一系列鼓励全民就业创业的优惠政策，开始鼓励和引导农民工就地就近就业和创业。虽然在工作待遇和工作环境上同东部沿海发达地区有所差距，但是农民工在家门口就业成本和幸福指数方面却得到很大提高。家门口的企业，首先不存在过年回家的艰辛，同时又能照顾家庭，教育孩子。

从某种角度看，用工荒和就业难，最后都指向一个重点问题，那就是加快我国的产业结构调整和升级的步伐。东部沿海企业要想保持和巩固先发优势，根本出路也只有靠加快产业升级，迅速从劳动力密集的加工企业转型到资金、技术、人才密集的新兴产业。只有进入利润空间更大的新兴产业，东部沿海地区的企业才能去吸引高端人才，实现“腾笼换鸟”。而每年成千上万的应届毕业生们则正是农民工回流的接续人才。这样，用工荒和就业难两大问题就能够同时得到破解，出现双赢局面。

以旬阳县为例，旬阳县地处陕西东南部、秦巴山区东段，汉江上游，全县总面积3554平方公里，总人口约45万，其中农业人口40万人，城乡劳动力有25万个,农村劳动力总数22.6万个；属国家扶贫开发重点县、革命老区县、扩权强县试点县。在三大产业中，农业占主导位置。近年来,该县始终把农村劳动力转移就业及技能培训工作作为统筹城乡发展,加快推进农业产业化、工业化和城市化进程的重要方面，大力发展劳务经济。自2004年以来，该县每年向县外转移农村劳动力在8万人以上，从2004年到2010年，实现了劳务收入从3.2亿元到11亿元的大增长，农民人均收入从2004年的800元上升到2010年的2750元（详看下表）。可见农村劳动力转移就业是山区县以及中西部农民增收的一个重要途径，同时也是解决城乡劳动力就业，促进城乡统筹发展的一个重要保障。

2004、2005、2008、2009年该县先后四次被省政府表彰为全省“农村劳动力转移就业工作先进县”，2006年被省劳动和社会保障厅确定为“全省劳务输出工作示范县”。2009年以来，面对金融危机给农村劳动力就业带来的巨大冲击，旬阳县返乡农民工就多达8800人，约占在县外务工总人数的10%。面对这一特殊形势，旬阳县按照科学发展观的要求，把帮助解决返乡农民工就业难题作为保增长、保民生、保稳定的一项重要措施，积极应对农民工“返乡潮”问题，及时采取应对措施，扎实开展技能培训，实施就业援助，改善就业环境，搭建返乡农民工就业平台，引导农民工自主创业，积极将“返乡潮”转变为“创业潮”。通过政策、项目及领导帮扶等措施，帮助返乡农民工就业创业。全县涌现出了养殖蓝孔雀的刘胜斌，研制生物质气化炉的刘传安，在达铭湖库区建养鱼场的张勇等一批创业典型，并产生了积极的带动效应，在全县掀起了全民争相创业的热潮。

受全球金融危机的影响，针对部分农民工短期内没有找到就业岗位而滞留在家的状况，为确保旬阳县就业及社会大局稳定，促进农村经济持续发展和农民增收。旬阳县及时在28个乡镇分别建立了农村劳动力转移就业情况监测点，健全了县、乡、村三级农村劳动力转移就业信息联动机制，做好疏导、监控和分析，了解返乡农民工的就业愿望、创业项目、技能培训及资金需求，积极帮助返乡滞留农民工正确认识形势,克服暂时困难。切实做到信息传递迅速、社情民意清楚、动态监测准确、帮扶措施到位。并建立了基础台账，为开展技能培训、就业援助、鼓励创业及引导就业工作奠定了坚实基础。

在认真贯彻落实国家创业优惠政策的基础上，旬阳县委、县政府连续出台了《旬阳县全民创业实施方案》、《旬阳县鼓励农民进城镇创业方案》、《旬阳县国有集体企业下岗失业人员、大中专毕业生、城镇复转军人创业帮扶工作方案》、《旬阳县鼓励农民进城镇创业若干优惠政策》，印发了《致全县返乡农民工朋友的一封信》；县委、县政府专门召开了全县在外创业成功人员座谈会，将全民创业提升到关乎旬阳实施率先突破、建设陕西强县的战略高度。县财政局、县人社局和县信用联社联合印发了《旬阳县创业帮扶贷款财政贴息实施办法》，强化对农民工进城创业的扶持和引导。同时县上提出了“工业200亿”、“农业30亿”、生态工业园区建设、“三镇一体化”工程建设以及商贸旅游业突破发展等相关实施方案，为广大创业者提供了项目支持，积极开展以“你创业、我扶持”为主体的“创业扶持工程”，整合各部门优势资源，帮助返乡农民工选准选好创业项目，采取搭建平台、降低门槛、政策倾斜、资金扶持、从快从简办理有关手续的方式鼓励支持他们创办企业、兴办专业合作组织或从事个体经营。

仅2010年度，旬阳县全年共开展返乡农民工技能培训2257人，创业培训439人，支出培训补贴203.1万元。该县一是按照“市场引导培训、培训促进就业”的思路，强力推进技能培训，实现以培训促创业、以创业促发展，以发展促就业、以就业促增收的目标，促使返乡农民工不断提高自身的素质和创业技能，熟悉各种创业扶持信息，拓宽创业渠道，提高创业成功率。二是及时组织编写了《旬阳县返乡农民工简易培训教材》和《务工维权常识》，并深入28个乡镇开展专题培训，将培训班办到创业人员家门口，为他们送去技能和服务。三是辖区内各乡镇也结合各自实际，精心组织开展了“三个一”活动，即：举办一场务工维权培训会，开办一期技能培训班，发送一套《旬阳县返乡农民工简易培训教材》、《务工维权常识》等培训资料，组织编写了《全民创业实用教材》，配合国际劳工组织通用的创业培训教材同步使用。强化对农民工的宣传引导，激发农民工回乡创业激情。

旬阳县及时制定下发了《关于创建市级农民工回乡创业示范县工作实施方案》，在全县开展农民工回乡创业人员先进典型摸底调查登记工作。全县实行各级领导一对一与创业人员结对帮扶工作，强化小额担保贷款扶持力度，破解农民工创业资金不足难题。截止目前，该县小额信贷担保办公室通过规范运作，累计为各类创业人员发放小额担保贷款428笔1984万元，通过各种政策扶持，县直、乡镇领导挂联等方式支持成功创业1454人，带动就业3000余人，在县域范围内形成人人争相创业的浓郁氛围。

利用广播电视、宣传栏、召开座谈会等方式，向农民工大力宣传本地经济发展趋势及中、省、市、县对扶持“三农”工作的有关优惠政策，提高返乡农民工在家务工创业的积极性。另一方面不断激发农民工的创业激情，增强创业信念，鼓励更多的城乡劳动者通过自主创业实现就业，面向社会各界广泛征集创业典型人物，在电视台、网络等载体开设 “创业之星”及“天南地北旬阳人”两个专栏重点宣传旬阳籍创业成功人士，激励农民工创业。并与市委政策研究室等单位联合在《安康工作》上举办专刊，宣传和展示了旬阳创业就业工作典型、工作经验及有关优惠政策。通过广泛深入的宣传动员，营造了 “外出务工光荣、返乡创业有功”的良好舆论氛围，促进了劳务产业健康持续发展。

例如：旬阳县建立了“两帮两促”（两帮：帮助扶持企业发展，帮助推进项目建设；两促：促进民生改善，促进经济增长）长效帮扶机制，作为保增长、保民生、保稳定的重要措施，形成了公安、民政、财政、扶贫、人社、农业、科技等部门密切配合、各负其责、齐抓共管、合力推动的工作格局。同时还把“两帮两促”活动与学习实践科学发展观有机结合，与深入调研、解决问题有机结合，确保了该项工作取得实实在在效果。一是围绕切实解决返乡农民工创业中遇到的困难，县上四大家领导及有关部门采取进村入户方式召开返乡农民工代表座谈会，问计于返乡农民工、问需于返乡农民工。二是全面结对开展帮扶活动。对拟创业的返乡农民工确定由1名副科级以上领导挂联帮扶，积极采取“一帮一”、“一帮多”、“多帮一”等形式，与返乡务工人员结成帮扶对子，发放互助资金帮发展，制定帮扶措施促创业。三是积极开展“五送一落实”的就业服务行动。通过送政策、送技能、送岗位、送服务、送温暖和落实社会保障补贴”为主的“就业服务”行动，切实把党和政府的各项惠农政策覆盖到广大返乡农民工身上。

当前农民工创业存在的首要问题是资金不足，融资比较困难，缺乏创业资本。在农民工创业初期，大多数农民工返乡时虽然积累了一定资金，但那些钱不能完全用于创业，还要用于家庭的日常开支，并且对于创业这部分钱远远不够，这时就面临融资问题。谈到融资问题，目前在农村融资渠道相对较少，筹集资金的办法不外乎银行贷款和民间借贷。民间借贷由于成本高（年息有的高达72%），并且还要有担保物，这种筹资渠道对初使创业者来说，筹资成本大，风险程度高，使创业者望而却步。而农村银行贷款基本上都是通过信用社贷款，现在信用社放贷也较谨慎，程序相当复杂，首先要求农户联保，要找到3户农户给与担保；二是贷款限额较低，一次联保贷款最多也只能拿到15万元，根本解决不了创业资金问题；三是贷款期限较短，一般情况下贷款期限为一年，时间太短。目前资金问题已严重打击农民工创业积极性，阻碍返乡农民工创业步伐。

农民工创业工作牵头部门及各成员单位应加强与金融部门衔接，尽限度的帮助信誉度好、有创业意愿的返乡农民工创业，尽可能的简化小额担保贷款程序，畅通融资渠道。加强政银合作，多方联动，增强创业贷款的扶持力度。涉农金融机构要通过农民工易于接受的方式把金融知识，金融政策送给他们，提高农民工的金融意识，使他们在回乡创业中，能够自觉地运用金融知识来为自己创业插上腾飞的翅膀。

农民工初始返乡创业创办的企业普遍规模不大，用地不多，厂子绝大多数建在自己的庭院、废弃的村委会、旧厂房或撤并闲置的村级小学，创业起始用地难度不大，但发展壮大后的用地大多是在县、乡（镇）政府所在地，寸土寸金，协调难度大、地价较高，使创业成本加大。激活土地政策就是要在符合土地利用总体规划的前提下，可利用闲置土地、闲置厂房、镇村边角地、宅基地内的空地、农村撤并的中小学校校舍、荒山荒滩等进行创业，允许通过村庄整治等方式盘活集体建设用地存量，将置换出来的集体建设用地优先用于农民返乡创业，按低限标准收取集体非农用地行政事业性费用。这样既可增加农村农民的财产性收入，也可解决创业者在工业化进程中的用地问题。

农民返乡进城创办的企业大多是劳动密集微利型企业，创造的利润大多用来扩大规模和为员工发放工资，投资的回报周期较长，个人短期内收入少或见不到利润；因此，在这一阶段就需要税务部门和工商部门的扶持和支持，在一定程度上给予税费减免，能少则少、能减则减，给其3-5年的休养生息期。在政策优惠力度方面，对持《就业失业登记证》从事个体经营的，在3年内按每户每年8000元为限额，依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。对商贸企业、服务型企业、劳动就业服务企业中的加工型企业和街道社区具有加工性质的小型企业实体，在新增加的岗位中，当年新招用持《就业失业登记证》人员，与其签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费的，3年内按实际招用人数予以定额依次扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税的优惠。定额标准为每人每年4000元，可上下浮动20%。

县公共财政可从非公经济对财政的贡献份额中每年提出5%-10%建立非公经济创业基金，封闭运行、滚动发展，支持农民工创业；中小企业扶持基金要向返乡创业者倾斜，成为其创业融资的主渠道；经人社部门认定，返乡创业的农民工和就地就近从事二、三产业创业的农村劳动力，政府可比照城镇下岗失业人员享受税费减免、小额担保贷款等就业扶持政策；财政、中小企业发展部门要创设条件成立中小企业发展投融资担保机构，帮助其融资，切实解决其起步和发展资金不足的问题。

发达地区创办企业的门槛高，产业政策把得严，对于贫困地区非公企业的发展，要在降低市场准入门槛、改善和完善监管制度上实施突破。可在私营企业名称登记、集体企业设立的条件、个体户申请试营期、农村经纪人申办个体工商或私营企业行政性收费减免等方面开辟方便快捷的绿色通道，让农民工创办的企业能大则大、能小则小，设立和监管上方式灵活多样，实行先发展再逐步规范的办法，鼓励和支持农民工就业创业。

大力开展创业培训，创业农民工可以免费参加人社部门举办的创业培训，通过培训、学习提高自身的创业理念和创业水平，增强自身造血功能；在农民创业者的企业务工的农民工可免费参加人社部门组织的免费技能培训，为农民工创办的企业提供高技能员工支持；鼓励机关、事业单位经营管理人才和专技人员入企兼职兼薪或以技术、专利入股参与分配，搭建农村基层人才振兴平台为企业招聘急需人才，比照大学生村官选派模式为企业选派管理和技术人才，破解返乡农民创办企业人才不足的问题，解决发展后劲不足的问题，为企业输血，为本地储备人才。